१.१ पृष्ठभूमि
नेपालको संविधानले मूल संरचनाको रुपमा संघ, प्रदेश र स्थानीय तह गरी तीन तहको शासकीय संरचना हुने व्यवस्था
गरेको छ । सहकारिता, समन्वय र सहअस्तित्वको सिद्धान्तका आधारमा तीनवटै तहले शासन सञ्चालन गर्नुपर्ने कुरालाई
समेत संविधानले स्पष्ट पारेको छ । स्थानीय तह अन्तरगत गाउँपालिका र नगरपालिकाले स्थानीय सरकारका रुपमा
जनताको निकट रही शासन सञ्चालन गर्दछ । स्थानीय तहको सन्दर्भमा आकर्षित हुने संविधानको प्रावधान, कानुनी तथा
नीतिगत व्यवस्था बमोजिम स्थानीय तहले नवनिर्वाचित जनप्रतिनिधिको नेतृत्वमा शासन सञ्चालनको व्यवहारिक अभ्यास